На рассмотрение Государственной Думы представлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный Рязанской областной Думой. Законопроектом предлагается уточнить условия репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности.

 

Статьей 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" при осуществлении внешнеторговой деятельности на резидента возлагаются следующие обязанности:

 

·         во-первых, в срок, установленный внешнеторговым договором, резидент обязан обеспечить получение от нерезидента валюты за переданные товары, работы, услуги или информацию;

 

·         во-вторых, в срок, установленный внешнеторговым договором, резидент обязан обеспечить возврат в Российскую Федерацию средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги или непереданную информацию.

 

Статьей 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение этих обязанностей.

 

По мнению инициаторов законопроекта, добросовестные резиденты не имеют возможности исполнить указанные обязанности в случае незаконных действий нерезидентов. В таком случае привлечение их к административной ответственности неправомерно.

 

Законопроектом предлагается установить, что обязанность резидента по репатриации валюты считается исполненной не только в случае, если средства фактически поступили на банковские счета резидентов или были возвращены в Российскую Федерацию, но и в случае, если резидент обратился в суд с иском об их взыскании в течение сорока пяти календарных дней по истечении предусмотренных внешнеторговыми договорами сроков.

 

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку не поддерживает концепцию законопроекта по следующим основаниям.

 

По мнению Комитета, добросовестные резиденты имеют возможность заблаговременно обеспечить выполнение своих обязанностей. При подготовке внешнеторгового договора могут быть предусмотрены банковская гарантия, залог и другие способы обеспечения исполнения обязательств, могут быть избраны соответствующие формы расчетов (такие как аккредитив). В последующем при существенном нарушении договора нерезидентом закон позволяет изменить в судебном порядке условия договора о сроках и порядке расчетов.

 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении резидента к административной ответственности полнота предпринятых им мер по соблюдению требований закона определяется в каждом конкретном случае как условие для признания лица виновным.

 

В то же время изменение, предлагаемое законопроектом, фактически приведет к необязательности репатриации средств даже при их получении по итогам судебного решения. Возникает правовая неопределенность в случае получения денежных средств уже после истечения срока, предусмотренного внешнеторговым договором, но еще до истечения сорока пяти дней для обращения в суд.

 

Правительство Российской Федерации в своем официальном отзыве не поддерживает законопроект по аналогичным основаниям.

 

С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует отклонить проект федерального закона № 96748-5 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" при рассмотрении в первом чтении.