Госдума приняла в первом чтении проект изменений в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах"

ИА "Россия. Регионы" – 16.03.05

16 марта 405 депутатов Государственной Думы приняли в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменения в статью 81 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в части расширения перечня сделок, которые не являются заинтересованными сделками), внесенного депутатами Ю.Липатовым, О.Ковалевым и членами Совета Федерации В.Межевичем, А.Торшиным.

Как сообщили в Управлении по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Госдумы РФ, данный законопроект направлен на устранение противоречий в законодательстве, регулирующем деятельность естественных монополий, созданных в форме акционерных обществ. По словам Юрия Липатова, исключение из перечня заинтересованных сделок договоров оказания услуг субъектами естественных монополий, цены или тарифы которых установлены государством, и обязательных для них в силу закона, обеспечит права потребителей.

Сейчас согласно закону "О естественных монополиях" предусматривается обязательность заключения договоров оказания услуг субъектами естественной монополии в таких важнейших сферах экономики, как транспортировка нефти и газа по трубопроводам, услуги портов и аэропортов, передача тепловой и электрической энергии. Субъект естественной монополии не вправе отказать в его заключении при наличии возможности оказать услугу. Эта мера защищает интересы потребителей услуг субъектов естественных монополий.

Однако если субъект естественной монополии является акционерным обществом, а указанные сделки признаются заинтересованными в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах", то к ним предъявляются особые требования в форме предварительного согласования условий советом директоров или общим собранием акционеров в зависимости от их компетенции. Такое одобрение является одним из способов контроля над деятельностью лиц, управляющих акционерным обществом. Его основная цель - обеспечить совершение сделок (включая договоры) на наиболее выгодных для акционерного общества условиях.

Практика последних лет свидетельствует, что уполномоченные органы управления субъекта естественной монополии зачастую принимают отрицательные решения по вопросам согласования заинтересованных договоров оказания услуг. Вследствие этого потребители лишаются возможности получать необходимую услугу, что нарушает их права. Заключение же заинтересованного договора без соблюдения порядка его согласования влечет возможность признания его недействительным, что также не соответствует интересам потребителя.

Авторы законопроекта считают, что отмена предварительного рассмотрения и одобрения условий договора не повлечет нарушения прав акционеров общества, которое является потребителем услуг, поскольку цены таких услуг подлежат утверждению уполномоченными государственными органами. "Субъект естественной монополии и потребитель услуг обязаны руководствоваться установленными ценами и не вправе их изменять", - отметил Ю.Липатов.

Профильный Комитет по собственности поддержал концепцию законопроекта. Однако, по словам Лианы Пепеляевой, документ нуждается в доработке. Комитет считает, что в случаях, если государством устанавливается лишь предельный уровень цен и тарифов на предмет сделки, конкретный размер таких цен и тарифов может определяться лицами, заинтересованными в ее совершении. Отсутствие контроля со стороны АО может стать причиной злоупотреблений. Во избежание таких злоупотреблений Комитет предлагает указать в законопроекте, что "размер оплаты (цены и тарифы) услуг должен быть установлен уполномоченным государственным органом", заключила Л.Пепеляева.