Госдума приняла законопроект О Национальной платежной системе

unect-pey.ru - 17.12.10

Госдума в пятницу, 10 декабря, приняла в первом чтении правительственный законопроект «О национальной платежной системе (НПС)».

Под НПС будет пониматься «совокупность операторов по переводу денежных средств, включая операторов электронных денег, платежных агентов, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, участников финансовых рынков, органов федерального казначейства и организаций федеральной почтовой связи при осуществлении ими деятельности, связанной с переводом денежных средств».

Второе ключевое понятие, сформулированное в инициативе, - «электронные средства платежа». Это «электронные носители информации, в том числе платежные карты, и процедуры ввода информации в технические устройства, в том числе платежные терминалы и банкоматы, позволяющие клиентам оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать платежные распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств с открытием банковского счета» или без такового.

Документом устанавливаются общие требования к деятельности операторов по переводу денежных средств, к правилам платежной системы, принципы участия в ней. Определяются полномочия Банка России как органа по осуществлению надзора и наблюдения в НПС.

По словам зампредседателя профильного думского комитета по финансовому рынку Лианы Пепеляевой («Единая Россия»), «действующее законодательство не предусматривает системного правового регулирования безналичных расчетов, поэтому необходимость принятия подобного законопроекта стоит очень остро». «Он особенно актуален в связи с развитием электронных платежей, а также в связи с решением задачи по созданию в России международного финансового центра».

В своем заключении на документ профильный комитет рекомендовал палате принять его в первом чтении лишь при условии существенной доработки ко второму. Как заявил другой замглавы комитета единоросс Юрий Исаев, «за рамками правового регулирования проекта закона осталась проблема так называемых мобильных платежей - деятельности, осуществляемой операторами связи по переводу денежных средств».

Также ко второму чтению необходимо создать «адекватные и эффективные внесудебные процедуры обжалования и апелляции в рамках урегулирования споров между пользователями платежных услуг и субъектами платежной системы», считает парламентарий.

Помимо этого, подчеркнул Исаев, «одним из условий надежности и устойчивой работы платежной системы является обеспечение сохранности денежных средств пользователей платежных услуг». «Документ не содержит норм, устанавливающих требования к сохранности средств, полученных платежными учреждениями от пользователей платежных услуг или от другого оператора платежной системы, - констатировал он. - Вместе с тем, зарубежный опыт свидетельствует о том, что такого рода нормы должны обязательно присутствовать в регулировании правовых институтов, связанных с платежной системой».

Таким образом, резюмировал замглавы комитета, проект закона о НПС «в обязательном порядке должен быть дополнен совокупностью норм, которая обеспечивала бы максимальные юридические гарантии защиты денежных средств пользователей платежной системы».