Депутаты внесли в Думу законопроект о продлении моратория на исключение банков из ССВ

er-duma.ru - 28.10.10

Группа депутатов Госдумы внесла на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект о продлении до 1 июля 2011 года моратория на исключение банков из системы страхования вкладов (ССВ) при несоблюдении нормативов. Информация об этом содержится в электронной базе документов Госдумы.

Соответствующие изменения предлагается внести в статью 1 закона "О приостановлении действия отдельных положений статьи 48 федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". Авторами документа являются глава думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник, его заместители Лиана Пепеляева и Юрий Исаев, член комитета Анатолий Аксаков.

Законопроектом предлагается до 1 июля 2011 года не запрещать банку привлекать средства физлиц, если он в течение шести месяцев не выполняет один и тот же обязательный норматив ЦБ, имеет оценку "неудовлетворительно" по одной и той же группе показателей оценки капитала, активов или ликвидности шесть отчетных месячных дат подряд или две отчетные квартальные даты подряд, а также если имеет оценку "неудовлетворительно" по группе показателей доходности на две отчетные квартальные даты подряд.

В отношении банков, не соответствующих критериям достоверности учета и отчетности, прозрачности структуры собственности и качества управления банком, то есть факторов, которые не подвержены влиянию кризиса, нормы закона, обязывающие Банк России вводить запрет на привлечение средств физлиц, сохраняются.

Мораторий на исключение банков из ССВ при несоблюдении нормативов был введен принятым в 2009 году законом и действует до конца 2010 года.

"В условиях действия моратория Банку России предоставлена необходимая гибкость в возможности выбора соответствующего решения при применении к банкам - участникам ССВ мер воздействия", - заявил журналистам Ю.Исаев, комментируя внесение законопроекта.

В 2010 году у ряда банков, в том числе системообразующих, возникла необходимость досоздания в значительных объемах дополнительных резервов на возможные потери, отметил депутат. Это повлияло на результаты оценки по установленным законом группам показателей капитала, активов, доходности и ликвидности и на значения обязательных нормативов банков.

По данным депутата, до середины 2010 года наблюдался рост количества банков, которым ЦБ РФ в условиях отсутствия действующего в настоящее время моратория был бы обязан ввести запрет на привлечение денежных средств физических лиц. Так, по состоянию на 1 января 2010 года обязанность ввести запрет не наступила в отношении 49 банков по группе показателей оценки доходности; на 1 апреля 2010 года - в отношении 75 банков, из которых 73 организации нарушали показатели оценки доходности; на 1 июля 2010 года - 85 банков, из которых 84 банка нарушали показатели оценки доходности; на 1 октября 2010 года - 89 банков, из которых 87 банков нарушали показатели оценки доходности.

Однако, подчеркнул Ю.Исаев, совокупные убытки банков не увеличиваются. Например, по состоянию на 1 октября 2010 года количество убыточных банков - участников ССВ составило 100 (на 1 июля 2010 года - 113), при этом общая величина понесенных ими убытков сократилась в третьем квартале 2010 года с 24,4 млрд рублей до 18,1 млрд рублей. "Эта тенденция свидетельствует об объективном отражении банками в отчетности финансовых результатов без опаски санкций регулятора, а их убытки носят ограниченный характер", - отметил парламентарий.

Вместе с тем, по его словам, "заметное количество банков" не успевает до конца года за счет операционной прибыли компенсировать потери, понесенные в период кризиса, и не имеет возможности выполнять установленные законом требования к участию в ССВ, что создает системную угрозу. "Без изменения законодательства группа банков попадет в зону регулятивного риска", - добавил Ю.Исаев.

Ранее, 26 октября, один из авторов этого документа - А.Аксаков уже внес на рассмотрение Думы аналогичный законопроект, которым также предлагается продлить мораторий на полгода.

С инициативой продления моратория выступил ЦБ РФ. Ранее директор департамента банковского регулирования и надзора Банка России Алексей Симановский сообщил журналистам, что "мораторий целесообразно продлить, чтобы исключить ситуацию, когда жизнеспособный банк, выходящий из убытков, оказывается в ситуации запрета на прием вкладов".

Глава департамента также сообщил, что, по прогнозам Банка России, учитывая результаты деятельности банков за 9 месяцев 2010 года, участников ССВ, которые будут нарушать нормативы ЦБ РФ, могут быть единицы. Однако в случае, если это будет даже один банк, необходимо избежать рисков, подчеркнул А.Симановский.