Бизнес и власть еще ответят за соглашения
"Стратегии успеха" №1 - март 2004 г.
Соглашения между финансово-промышленными группами и властью набирают популярность в регионе. Стороны устанавливают правила игры и фиксируют их на бумаге в форме джентльменского соглашения.
Социальная ответственность ФПГ, оговариваемая в таком документе, — фактически плата за гарантию безопасности ведения бизнеса. Нередко такое партнерство разочаровывает ту или иную сторону: например, если за социальную ответственность бизнес пытается выдать уплату налогов, а власть требует от ФПГ слишком многого. Чтобы избежать коллизий, специалисты рекомендуют приблизить статус заключаемых соглашений к юридическому договору и забыть о расплывчатых формулировках.
Хотя для власти соглашения являются способом решения ряда проблем региона, аналитики отмечают, что бизнес-группам такое партнерство нужнее. "ФПГ идут в регионы с очень большими деньгами, и главная задача для них — снизить риск, то есть заручиться поддержкой местной власти, — считает руководитель отдела юридического консалтинга группы компаний "Баланс" Игорь Афанасьев. — Полагаю, что бизнес-структуры в первую очередь заинтересованы в подписании такого документа". Более других в заключении соглашений преуспели ресурсные регионы — Кузбасс и Красноярский край. В настоящее время к ним присоединяется и Новосибирская область.
У экспертов такая позиция вызывает непонимание: "Социальная ответственность предприятий всегда существовала, и это было нормой. Все понимают, что решение социальных вопросов в итоге работает на предприятие. Почему-то сейчас этот вопрос приходится решать посредством соглашений", — говорит недавний производственник, а ныне вице-губернатор Новосибирской области Василий Юрченко.
Ситуацию осложняет и то, что далеко не каждое соглашение обязательно к исполнению, и чаще всего они носят джентльменский характер. "Вероятность нарушений, конечно же, существует, — отметил вице-губернатор Красноярского края Лев Кузнецов. — Но думаю, что само подписание документа — некоторая гарантия доброй воли подписывающих сторон. Юридических механизмов, гарантирующих выполнение подписанного соглашения, не существует".
Впрочем, специалисты отмечают, что есть способ снизить риск возникновения недоразумений. Депутат Госдумы РФ, юрист Лиана Пепеляева (Новосибирск) считает, что в ряде соглашений подобную ответственность предусмотреть можно. "Все зависит от документа, — говорит она. — Если пункты договора не содержат конкретики и имеют характер соглашения о намерениях, то в данном случае не может идти речи об ответственности. Другое дело, когда стороны договариваются о конкретных действиях, — в этом случае соглашение может быть юридически значимым документом". Также юристы рекомендуют прописать в числе прочих пунктов и ответственность за неисполнение соглашения. Стоит отметить, что, поскольку в действующем законодательстве нет прописанных норм, создание соглашений имеет свой "территориальный почерк": каждый регион нарабатывает собственную практику.