Инсайдеры ответят за манипулирование
Депутаты Госдумы в пятницу в первом чтении приняли закон, который вводит ответственность за манипулирование на финансовых и товарных рынках. Проект закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком" определяет такие понятия, как "инсайдерская информация", а также критерии отнесения информации к инсайдерской.
Так, в соответствии с законом "инсайдеры - это лица, имеющие доступ к инсайдерской информации".
К "манипулированию рынком" относятся ряд действий, например, распространение через СМИ, в том числе электронные, Интернет ложных или вводящих в заблуждение сведений, способных оказать влияние на цену, спрос или предложение, финансового инструмента или товара либо объем торгов.
Как уточнил замруководителя Федеральной службы по финансовым рынкам Александр Синенко, представляющий закон на пленарном заседании, наказывать будут не за владение инсайдерской информацией, а за ее неправомерное использование.
Кроме того, документом определяются и признаки манипулирования рынком - это "действия, совершенные одним или несколькими лицами, в результате которых повышается, понижается и поддерживается цена финансового инструмента или товара, либо повышается, понижается и поддерживается предложение или спрос на финансовый инструмент или товар, либо повышается, понижается и поддерживается объем торгов финансовым инструментом или товаром".
Собственно, в отношении терминов и разгорелся спор на пленарном заседании. Как пояснила зампред думского комитета по финансовому рынку Лиана Пепеляева, именно терминология вызывает особое опасение у депутатов профильного комитета Госдумы. По мнению депутатов, в тексте очень много нечетких формулировок и большое количество оценочных категорий. Кроме того, по ее мнению, авторы закона отнесли уж слишком широкий круг лиц к категории "инсайдеры".
Между тем, слово "инсайд" вызвало лингвистическую дискуссию среди депутатов.
Так, открыл прения по этому вопросу депутат от фракции "Единая Россия" Геннадий Кулик, который высказал обеспокоенность наличием этого слова в законопроекте, отметив, что ему необходимо найти альтернативу в русском языке, так как оно непонятно для многих граждан. В ответ Синенко отметил, что данный вопрос возникал на всех этапах обсуждения законопроекта. Авторы документа безуспешно пытались найти адекватную замену слову "инсайд" в русском языке.
Глава ЛДПР Владимир Жириновский не согласился с мнением замруководителя Службы и заметил, что в русском языке есть адекватная замена слову "инсайд" - это "внутренние служебные сведения". Он призвал правительство все-таки использовать русские слова при написании законопреоктов. "Прекрасный русский язык, и недопустимо, чтобы правительство избегало использования русских слов", - возмутился он.
Не смотря на лингвистический спор Лиана Пепеляева все же порекомендовала народным избранникам принять документ в первом чтении. Она также уточнила, что закон очень нужный, но ко второму чтению необходимо существенно доработать ряд статей документа. Так, требует дополнительного обоснования выведение из-под действия законопроекта вопросов, связанных с деятельность органов госвласти субъектов РФ. Кроме того, опасения возникают отнесение СМИ и рейтинговых агентств к инсайдерам наравне с другими участниками правоотношений. Сейчас в законодательстве используется термин "служебная информация". Вместе с тем, инсайдерская информация, против служебной, будучи раскрытой, способна повлиять на рыночную стоимость финансовых инструментов или товаров.
"Это правильный закон, только надо обеспечить его взаимодействие с другими законами России", - поделился своими впечатлениями о документе с корреспондентом Страны.Ru первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Александр Москалец. И, действительно, законодательного регулирования на фондовом рынке ждали очень давно. Первая попытка написать подобный законопроект была сделана в 2000 году. Но тогда правительство его не поддержало. Аналогичная судьба постигла закон в 2005 и 2007 годах.
"Злоупотребление инсайдерской информацией и манипулирование ценами подрывает основы функционирования организованных рынков.
Искажение информации препятствует справедливому рыночному ценообразованию", - пояснил корреспонденту Страны.Ru первый замруководителя думской фракции "Единая Россия" Владимир Пехтин. По его словам, из-за отсутствия надлежащего законодательного регулирования этой сферы деятельности определить число случаев злоупотребления инсайдерской информацией достаточно сложно. По официальным оценкам, количество выявленных случаев манипулирования рынком ценных бумаг составляет около 4% от числа выявленных случаев совершения нестандартных сделок.
В этой связи, закон обязывает эмитентов, управляющие компании и организаторов торговли принять правила доступа к инсайдерской информации в целях охраны ее конфиденциальности, а также назначить должностное лицо, отвечающее за осуществление такого контроля. Вместе с тем, саморегулируемые организации призывают вести контроль за соблюдением их членами требований законодательства об инсайдерской информации и манипулировании рынком.
Кроме того, законом устанавливаются виды ценных бумаг, иных финансовых инструментов и товаров, к которым может относиться инсайдерская информация, и применительно к которым возможно ее неправомерное использование. Причем, уточняется, что запреты на использование инсайдерской информации при совершении сделок, в том числе через третьих лиц, происходит путем дачи рекомендаций на ее основе и т.д.
В документе также содержатся требования к раскрытию инсайдерской информации и правовые механизмы контроля за ее использованием, требования по ведению списков инсайдеров и предоставлению сведений о совершенных ими сделках, которые являются необходимыми для предотвращения и выявления соответствующих правонарушений в этой сфере.
Елена Фомина
