"Континент Сибирь" № 29 (602)  – 25.07.08

 

 

Корпорация "Ростехнологии" (руководитель Сергей Чемезов) будет продвигать высокотехнологичную продукцию на внешний рынок, содействовать промышленным и оборонным предприятиям в ее разработке и производстве, привлекать инвестиции. "Ростехнологии" будут управляющей компанией. Госкорпорация сможет заключать любые сделки, покупать и продавать ценные бумаги, участвовать в капитале российских и зарубежных компаний, которые разрабатывают высокотехнологичную продукцию. Внутри корпорации будет создано более 30 интегрированных структур.

 

На прошлой неделе был официально опубликован указ президента с перечнем предприятий, которые передаются "Ростехнологиям" в качестве имущественного взноса. Публикация этого перечня принесла сюрпризы для ряда региональных предприятий. Например, руководство ОАО "Барнаульский радиозавод" (входит в холдинг "Орион СРС") не ожидало найти свое предприятие в составе госкорпорации: "Мы не относимся к самым успешным предприятиям отрасли, поэтому не были уверены, что будем включены в структуру "Ростехнологий", — говорит заместитель генерального директора ОАО "Барнаульский радиозавод" Дмитрий Звягинцев. — Полагаю, что это произошло в основном благодаря наличию у БРЗ большого опыта в исполнении госзаказа, который составляет около 50% в структуре нашего производства".

 

Удивились и в Омской области. Неожиданно в составе "Ростехнологий" оказались три федеральных государственных унитарных предприятия, в отношении которых уже было принято решение о включении их в оборонные холдинги — Омский приборостроительный завод им. Козицкого, НИИ приборостроения и ПО "Иртыш". "Очевидно, теперь порядок присоединения этих компаний к интегрированным структурам изменится — им потребуется согласование вопроса с руководством "Ростехнологий", — говорит начальник управления оборонной промышленности, энергетики и связи Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области Валерий Лось. — Но в целом идеи корпорации положительны и актуальны для всех предприятий, вошедших в нее. Просто необходима единая политика, чтобы устранить отставание ряда предприятий".

 

"Следует также учитывать, что ГК "Ростехнологии" создается на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, а в настоящее время неприватизированными в промышленном комплексе области остаются стратегические организации, преимущественно ОПК. Поэтому, как и предусматривалось планами Роспрома, почти все предприятия ОПК области в форме ФГУП и ОАО, часть акций которых находится в федеральной собственности, не вошедшие в другие интегрированные структуры, включены в ГК "Ростехнологии". Не вошли в ГК "Ростехнологии" организации, представляющие отраслевую науку авиационной промышленности. В Новосибирской области это ФГУП "СИБНИА им. Чаплыгина" и ОАО "НовосибНИИАТ", — говорит начальник департамента промышленности и развития предпринимательства Новосибирской области Сергей Семка.

 

"Государственная корпорация — это, по сути, "суперюридическое лицо": неподконтрольная правительству, закрытая с точки зрения публичности и ответственности компания, объединяющая не совсем агрегируемые предприятия разных отраслей, — говорит руководитель департамента сопровождения сделок с капиталом ООО "БКС Консалтинг" Дмитрий Балин. — Не вызывает сомнений необходимость контроля государства над стратегически важными отраслями и отдельных предприятий, причем контроля, выходящего за простое участие в уставном капитале. Но даже в этом случае конкуренция жизненно важна. Должно ли государство участвовать в нестратегических отраслях, в наукоемких, высокотехнологичных предприятиях? Оно ведь и так участвует, только опосредованно: размещение государственных заказов будет наверняка осуществляться на успешных предприятиях, с конкурентоспособной продукцией. Есть ли в этом случае необходимость создания тотального (включая, в первую очередь, оперативное) участия? Однозначного ответа, конечно, нет. Неэффективность отдельного частного собственника не означает, что собственник государственный будет эффективен".

 

 

В самих "Ростехнологиях" пока отказываются от комментариев относительно перспектив будущей деятельности: "Дайте нам сначала разобраться, — говорят "КС" в пресс-службе "Ростехнологий". — В ближайшее время будет проведен аудит предприятий, вошедших в "Ростехнологии". К октябрю мы получим первые результаты и тогда сможем говорить о планах".

 

Естественно, что и большинство экспертов затруднились с ответом относительно перспектив развития госкорпорации. В течение двух месяцев будет готовиться законодательная база для реализации указа президента. А пока даже на законодательном уровне много нестыковок — неясно, как будут объединяться предприятия разных форм собственности.

 

"Предстоит провести большую работу по преобразованию предприятий в форме ФГУП в ОАО. Кроме того, необходимо время на проведение преобразований внутри ГК "Ростехнологии" для создания эффективных органов управления, формирования холдинговых компаний (интегрированных структур) по направлениям деятельности", — говорит Сергей Семка.

 

"Для того чтобы инвестирование и в целом деятельность госкорпорации была эффективна, необходимо для начала реструктурировать разрозненные сейчас активы, если необходимо объединить их или ликвидировать, — подчеркивает депутат Госдумы РФ Лиана Пепеляева. — Эта задача в госсекторе сейчас довольно успешно реализуется, в результате проведения работы по оптимизации и реструктуризации за последние четыре года количество ФГУП в стране сократилось на 43%. Полагаю, что именно такие мероприятия будут предприняты на первом этапе. В конечном итоге консолидация, концентрация управления в одном центре будет способствовать повышению управляемости отдельными предприятиями".

 

Такие вопросы, как реструктуризация и привлечение инвестиций в проекты по созданию высокотехнологичной наукоемкой продукции, техническое и технологическое перевооружение конкретных предприятий, по словам Семки, будут рассматриваться после завершения преобразований внутри ГК "Ростехнологии" и создания специализированных холдинговых компаний. "По этой же причине до настоящего времени не осуществляется финансирование предприятий ОПК по федеральным целевым программам", — отмечает он.

 

Перспективы предприятий, входящих в корпорацию, неочевидны, эффективность инвестиций (государственных в данном случае) вызывает больше вопросов, чем ответов — считают в "БКС Консалтинг". "Если текущее огосударствление собственности — лишь попытка государства навести порядок, с последующей приватизацией, как в случае с РАО "ЕЭС" — наверное, что-то положительное из этого получится. Если же нынешние преобразования и есть конечная цель, она представляется неочевидной, а само по себе стимулирование развития отдельных секторов промышленности через огосударствление должно быть лишь одной из огромного набора мер", — говорит Дмитрий Балин.

 

Новые члены "Ростехнологий" смотрят в будущее с оптимизмом. Заместитель гендиректора ФГУП "ПО Новосибирский приборостроительный завод" Анатолий Кульков уверен, что с появлением "Ростехнологий" предприятия будут работать по более эффективному законодательству. "В США много госкорпораций и результаты показывают, что поддержка оказывается очень большая. А у нас эти вопросы до сих пор длительно согласовывались у чиновников министерств".

 

Оценивая перспективы работы НПЗ в структуре "Ростехнологий", Кульков говорит о том, что предприятие войдет в оптический холдинг (наряду с другими участниками отрасли) в структуре госкорпорации. "Президент поставил задачу по выполнению оборонзаказа, который нереально выполнить без оптики. При этом сейчас важно не столько обеспечить предприятия материальными ресурсами, сколько кадровыми".

Есть предварительная информация, что на некоторых предприятиях производство гражданской продукции будет отделено от производства оборонного заказа.

 

Тем не менее представления о перспективах развития в суперструктуре у ее будущих участников различны. Большинство волнует прежде всего возможность получения инвестиций. "В связи с тем, что состояние парка оборудования "Сибсельмаша" далеко от совершенства, ждем кардинальных перемен от вступления в "Ростехнологии", помощи государства в развитии и модернизации оборудования, — говорит генеральный директор ОАО НПО "Сибсельмаш" (производитель горно-шахтного оборудования, сельскохозяйственной техники) Олег Косточкин. — Также рассчитываем на более интенсивное развитие наукоемких технологий, которые могут нас вывести на европейские рынки". Косточкин отмечает, что "есть предварительная информация о включении нашего предприятия в один из создаваемых холдингов, в какой и когда — покажет время".

 

"Правительство ориентировано на увеличение обороноспособности страны — предприятия оборонного комплекса плюс армия. Если говорить о возможных механизмах работы в рамках корпорации, то, я думаю, он будет подобен советскому варианту — когда спускался план, а контроль со стороны "верхов" будет жесткий, — рассуждает и. о. генерального директора ОАО "Томский завод измерительной аппаратуры" Ильгиз Якупов. — Это влечет за собой адекватную зарплату, гарантированный соцпакет, инвестиции в оборудование, улучшение условий труда, соответствующий уровень образования и развития науки. В дальнейшем возможно, что мы будем включены в холдинг предприятий радиоэлектронной и приборостроительной промышленности".

 

А Дмитрий Звягинцев ("Барнаульский радиозавод") считает, что попадание в "Ростехнологии" еще не гарантирует наличия гособоронзаказа. "Думаю, что заказ будет распределяться на рыночных принципах, в том числе для предприятий, работающих в структуре госкорпорации, — говорит он. — И на приток государственных инвестиций может рассчитывать прежде всего тот, у кого уже сейчас прочные позиции в условиях рынка. Цель создания госкорпарации — вертикальная интеграция промышленности, и в этом смысле создание "Ростехнологий" вписывается в тенденцию укрепления вертикали власти. Отчасти это возврат к старому советскому принципу вертикального управления, но, естественно, сейчас будут другие принципы управления, основанные на рыночных приоритетах".

 

"Вхождение сибирских предприятий в "Ростехнологии" может повлиять положительно на них, так как в этом случае они получат шанс на то, что к ним будет проявлено больше внимания, чем государство проявляло раньше, — отмечает ректор учебного центра ФИНАМа Ярослав Кабаков. — Что касается притока инвестиций, то говорить об этом, как о деле решенном, преждевременно. И я все же полагаю, что его не будет вовсе, или он будет небольшим. Проблема заключается в том, что пока "Ростехнологии" — это всего лишь механически объединенные 400 с лишним предприятий, каждое из которых имеет свой бюджет, свои заказы и своих клиентов. И вряд ли кто-то из них будет делиться своими доходами с другими участниками "Ростехнологий", которые менее удачливы. А главное, что непонятен весь финансовый механизм работы "Ростехнологий" — кто, как и когда будет получать деньги, кто будет отдавать, как будет делиться прибыль. Поэтому я полагаю, что в плане инвестиций предприятиям нужно рассчитывать только на свои силы, по крайней мере, до выяснения финансовой политики "Ростехнологий".

 

Все ли участники "Ростехнологий" будут равны для руководства корпорации — этот вопрос у экспертов не вызывает иллюзий: "Ситуация изменилась в сторону усиления позиции федерального центра. В этой ситуации приоритет и первоочередное внимание могут получить те предприятия, региональные власти которых находятся в хороших отношениях с руководством "Ростехнологий" и профильных ведомств, куда ранее входили данные предприятия, — говорит Ярослав Кабаков. — Такие компании смогут обращаться через региональные власти, к руководству "Ростехнологий" с просьбами о выделении им инвестиций, закупках оборудования, разрешения оставить часть экспортной выручки у себя. Прочие предприятия смогут делать это в порядке общей очереди, то есть обратиться-то они смогут к руководству "Ростехнологий", но вот будет ли их просьба выполнена достаточно оперативно — это большой вопрос". Шансы влиять на работу предприятий со стороны местных чиновников эксперт оценивает как достаточно низкие.

 

У кого как сложится судьба в новой корпорации — во многом будет зависеть и от грамотности менеджмента предприятий. "Важно, чтобы директора не полагались на денежный поток в рамках оборонзаказа, а сохраняли значительную долю гражданского производства, при этом уделяли большое внимание модернизации производства, совершенствованию технологий, укреплению кадрового потенциала и не останавливались в поиске новых идей и разработок, — говорит Дмитрий Звягинцев. — Думаю, основная часть предприятий, включенных в "Ростехнологии", уже научены горьким опытом кризиса 90-х годов и больше не совершат подобных ошибок. Надо понимать, что резкое снижение сырьевой конъюнктуры на рынке может быстро снизить и поток госзаказа, свести к минимуму преимущества работы в корпорации".

 

Впрочем, большинство опрошенных "КС" представителей предприятий сходятся во мнении, что управленческие команды многих предприятий чиновники "Ростехнологий" в ближайшее время сменят. Многие ожидают, что развернется борьба между "регионалами" и "москвичами".

 

"Мы предложили нашу команду, чтобы возглавить одно из предприятий, включенное в "Ростехнологии", и подготовили программу его развития, — рассказал "КС" директор по развитию ЗАО "Сибтекстильмаш" (создано на базе части активов обанкроченного завода "Сибтекстильмаш") Константин Бессонов. — Важно, чтобы к руководству пришли люди с четким видением перспектив развития предприятия. Пока основной источник дохода, насколько нам известно — продажа имущества. Если это будет продолжаться и дальше — от завода скоро ничего не останется. Мы надеемся, что здравый смысл возобладает, и "Ростехнологии" не будут во всех случаях руководствоваться принципом, что "из Москвы все виднее". Возглавлять предприятие должны местные люди, которые не думают, как бы отработать срок контракта и вернуться в Москву".

 

Никто из экспертов не сбрасывает со счетов и оборотные стороны укрепления вертикали власти в промышленности. "Конечно, риски для предприятий, "отписанных" "Ростехнологиям", существуют, и они велики, — отмечает Ярослав Кабаков. — Их несколько: у предприятия может забираться большая часть выручки в головной офис, при том что средства на развитие предприятие должно будет использовать только свои, ничего не получая из Москвы. Предприятие может лишиться возможности выбора поставщиков оборудования, сырья, технологий и прочего, "Ростехнологии" могут ему указывать что, как, где, а главное — у кого покупать, причем по невыгодным ценам: "Ведь это же тоже наш завод — "ростехнологический"!" Предприятие может лишиться своих давних клиентов, потому что "Ростехнологии" могут передать их другому предприятию госкорпорации, мотивируя это тем, что "надо предприятию Х помочь — у него сложное финансовое положение", а то, что Х данную продукцию никогда не выпускал, а сложное финансовое положение у него из-за плохой дисциплины и разгильдяйства работников, это никого интересовать не будет. Но главный риск заключается в том, что завод может войти в состав "Ростехнологий", а зачем он им там нужен, в корпорации и не знают — все-таки 400 с лишним предприятий, простительно. И тогда завод попадает в трясину: в состав "Ростехнологий" он включен, но им никто не занимается, по-старому он работать не может — не имеет права, а по-новому не дают. Из Москвы указаний не шлют, деньги за выполненные заказы остаются там же (уж этого-то "Ростехнологии" не упустят), а тут и местные власти проявляют недовольство (налоги не платятся, социальная напряженность). Так нормальный завод может превратиться в банкрота. А ведь начиналось все так хорошо и красиво…".

 

"Сегодня наибольшим риском я считаю недостаточную прозрачность функционирования и низкий уровень контроля за деятельностью государственных холдингов и корпораций, — говорит Лиана Пепеляева. — Нечетко определены цели и принципы принятия управленческих решений, например, не определен порядок совершения сделок, когда возникает конфликт интересов. В какой-то степени ответы на эти вопросы будут даваться в подзаконных актах и в локальных нормативах самой корпорации. Если процедуры контроля будут детально описаны, если будут прозрачны критерии принятия решений, то этот риск может быть нивелирован".

 

 

Перечень предприятий регионов Сибирского федерального округа, переданных в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии"*

 

Перечень ФГУП, преобразуемых в ОАО, 100% акций которых находится в федеральной собственности:
Новосибирский завод искусственного волокна
Новосибирский механический завод "Искра"
Новосибирское производственное объединение "Луч"
"Сибтекстильмаш. Спецтехника. Сервис"
Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод"
Центральное конструкторское бюро точного приборостроения
Научно-производственное предприятие "Восток"
Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ
Новосибирский завод радиодеталей "Оксид"
Омский научно-исследовательский институт приборостроения
Омский приборостроительный ордена Трудового Красного знамени завод им. Н. Г. Козицкого
Омское производственное объединение "Иртыш"
Завод "Германий" (Красноярский край)
Научно-производственное предприятие "Радиосвязь" (Красноярский край)
Бийское производственное объединение "Сибприбормаш"
Барнаульское СКБ "Восток"
Кемеровский механический завод
Томский научно-исследовательский институт "Проект"
ФГУП микрографии "Омега" (Томск)
Перечень ОАО, находящихся в федеральной собственности
Предприятие	Количество вносимых акций (%)
Омский институт системотехники	100
Омское моторостроительное конструкторское бюро	49
Акционерная компания "Омскагрегат"	38
Научно-производственное предприятие "Прибор" (Омск)	100
Опытно-конструкторское бюро "Иртыш" (Омск)	38
Сибирский проектно-конструкторский и н аучно-исследовательский институт авиационной промышленности (СИБПРОЕКТНИИАВИАПРОМ, Новосибирск)	25,5
Сибсельмаш-Спецтехника (Новосибирск)	100
Инструментальный завод "Сибсельмаш" (Новосибирск)	100
Новосибирское производственное объединение "Сибсельмаш"	100
Новосибирский государственный проектный институт	38
Новосибирский институт программных систем	38
Ремонтно-механический завод "Енисей" (Красноярск)	100
Экономика и технология цветных металлов (Красноярск)	100
Томский радиотехнический завод	100
Томский завод измерительной аппаратуры	38
Томское производственное объединение "Контур"	100
Научно-исследовательский институт полупроводниковых приборов (Томск)	100
Барнаульский радиозавод	75
Алтайхимпром им. Г. С. Верещагина	38
Иркутский научно-исследовательский институт авиационной технологии и организации производства	100

 

Наталия БАРСУКОВА