Депутата нельзя взять частями
"Континент Сибирь" № 48 – 07.12.07
Эйфория сибирской политической элиты от повсеместной крупной победы "Единой России" сменилась озабоченностью. И не только той ее части, которая претендует на думские мандаты. В ряде регионов может радикально измениться сложившийся расклад политических сил, если кто-то из первых номеров — "локомотивов" — списков "ЕР" возьмет думский мандат. Ведь даже спустя четыре дня после выборов, 6 декабря, еще не было официальных данных, сколько депутатов теперь представляет в Госдуме РФ тот или иной регион. Однако общая картина представительства сибирских регионов в Госдуме РФ пятого созыва уже очевидна — "КС" публикует предварительные данные.
В первую очередь неопределенность возникла из-за "Единой России". Как будет поделен 315-мандатный победный "пирог" "единороссов" между более чем восемью десятками территорий? До начала избирательной кампании эксперты считали, что "цена одного мандата" составит 100 тысяч голосов избирателей, отданных за тот или иной партийный список. Неожиданно высокая для думских выборов явка избирателей задрала "проходной балл" для кандидатов. После выборов результаты "ЕР" одни специалисты оценивают из расчета 135 тысяч голосов, а другие — 139 тысяч за один мандат. Но в любом случае в ряде регионов получается депутат "с хвостиком". К счастью, депутатская доля не подразумевает деления законотворца на части в буквальном смысле.
"Сначала по формуле, которая описана в законе, подсчитывается количество полных мандатов. Что касается неполных мандатов, то в соответствии с законом они распределяются по убывающей. Допустим, в одном регионе всего 0,15 от мандата, а в другом — 0,85. Мандат получит та территория, где дробное число больше", — пояснила "КС" депутат Госдумы РФ четвертого созыва, юрист Лиана Пепеляева (№ 8 списка "ЕР" Новосибирской области).
Характерен пример Красноярского края. Если говорить совсем точно, этому региону положено 5,4 депутата от "Единой России". Здесь будет или пять, или шесть мандатов от "ЕР". В какую сторону качнется цифра, зависит от перетока голосов, отданных за партии, не прошедшие в Госдуму, от того, кому приплюсуются голоса россиян, проголосовавших за рубежом, и еще от многих нюансов. Поэтому число мандатов соответствует экспертным оценкам.
Ожидается, что официальные данные Центральной избирательной комиссии РФ о распределении мандатов между регионами будут опубликованы 7 декабря. "ЦИК подводит итоги выборов и направляет извещения тем кандидатам, кто прошел в Госдуму. Тот, кто не идет в Госдуму, может написать заявление об отказе от мандата, а губернатор или мэр может просто не уходить со своего поста. Тогда его мандат передается следующему кандидату в списке. Этот процесс пойдет быстро. Все самоотводы будут взяты до съезда "Единой России", — поясняет Лиана Пепеляева. По ее мнению, "политической составляющей" при распределении мандатов нет — процедура абсолютно четко прописана в законе.
Тем не менее сомнительно, что решение ЦИК поставит окончательную точку. В российской политической системе дележ властных кресел имеет мало общего с арифметикой и редко следует математическим формулам, превращаясь в нечто среднее между иллюзионом и акробатическими трюками. С момента, когда точное число мандатов для каждой территории будет вычислено, "математический" этап завершится и начнется следующий — "политический". Например, возьмет ли Кузбасс все свои рекордные девять мандатов или часть депутатов напишет заявления об отказе от думских полномочий? Федеральное руководство "ЕР" сможет тогда перераспределить "излишки" по-своему.
Гораздо более серьезные последствия для сложившегося баланса политических сил в регионах наступят, если мандаты неожиданно возьмут некоторые "локомотивы" списков. Например, вынужденный уход в Госдуму мэра Омска Виктора Шрейдера или мэра Иркутска Владимира Якубовского (если таковые состоятся) потребует немедленных досрочных выборов мэров этих региональных столиц. А парламент Кузбасса лишится спикера, если думский мандат решит взять Геннадий Дюдяев. Никто из перечисленных политиков на этой неделе не комментировал свои намерения. И это только подливает масла в огонь.
Ожидалось, что для губернаторов регионов итоги голосования за "партию власти" на думских выборах могли стать критерием оценки их надежности, лояльности и способности управлять жителями региона. Очевидно, что везде результат колеблется между "хорошим" и "очень хорошим". И, по словам координатора "Единой России" в Сибирском федеральном округе, депутата Госдумы РФ Сергея Неверова, нет причин для "оргвыводов". Сейчас руководителям регионов остается только сравнивать, кто из них получил более серьезное лобби в федеральной законодательной власти. Впрочем, окончательно это будет ясно только ближе к 17 декабря. В этот день съездом "Единой России" завершится и "политический" этап формирования новой Думы.
Дмитрий ТРОСТНИКОВ
