Бюджетный пирог
"Аргументы и факты Сибирь" № 35 – 30.08.07
Каждый год представители регионов стараются "выбить" для себя побольше денег у Москвы. О том, каких успехов в этом нелегком деле добились сибиряки, можно судить по проекту трехлетнего бюджета страны.
Теоретически большой объем дотаций говорит не в пользу руководства региона — если области дают много денег из центра, то она вроде бы сама не в состоянии решить те или иные проблемы. И такой подход к оценке эффективности работы региональных чиновников имеет достаточное количество сторонников. Например, в разговоре с нашим корреспондентом председатель Новосибирского облсовета Алексей Беспаликов с гордостью сказал, что Новосибирская область уже сама может быть донором, а не получателем средств из Москвы. Однако здравый смысл подсказывает, что денег никому еще много не бывало, и на практике количество привлеченных в регион дотаций зачастую говорит о более или менее высокой оценке губернатора в Москве, о пробивной силе его команды и вообще о возможностях "регионального лобби".
На что предназначены деньги?
Если судить по объемам дотаций, выделяемых сибирякам, то самым мощным лобби располагает Алтайский край: в следующем году этот регион получит из федерального бюджета около 15 млрд рублей. Заметим, что это третий результат по России: больше денег Москва даст только Дагестану и Республике Саха (Якутия) — примерно по 23 миллиарда. Следом за Алтайским краем идет Республика Алтай — на ее долю из бюджета страны в 2008 году причитается более 4 млрд рублей. Размер дотаций другим сибирским областям колеблется в пределах от 1 млрд 300 млн (Томская область) до 3 млрд 880 млн (Новосибирская область).
Правда, при всей привлекательности этих общих данных гораздо интереснее посмотреть, на что эти деньги предназначены. И здесь контрасты в значительной мере стушевываются.
Как сообщает деловой еженедельник "Континент Сибирь" (материал "Накануне трансфертов", "КС" № 31), на развитие социальной и инженерной инфраструктуры РФ и муниципальных образований в 2008 году Алтайский край получит субсидий почти 286 млн рублей, Новосибирская область — 262,5 млн, Кемеровская — 252,5 млн, Томская область — 150,5 млн, а Республике Алтай будет выделен лишь 71 млн рублей. При этом, разумеется, следует учитывать, что в регионы поступают и средства по нацпроектам и многоразличным федеральным целевым программам, и здесь объемы финансирования также могут различаться в разы.
Проблемы остались
Нет единодушия в оценке размеров межбюджетных трансфертов и у самих заинтересованных сторон. Так, кузбасский депутат Госдумы РФ, "единоросс" Александр Фокин считает, что предусмотренных для его области дотаций вполне достаточно, хотя и отмечает, что на снос ветхого жилья центр мог бы дать денег и побольше, ведь наиболее остро эта проблема стоит в Тульской и Кемеровской областях. Расходятся региональные лоббисты и в общей оценке трехлетнего бюджета страны. Например, новосибирский депутат Госдумы, "единоросс" Лиана Пепеляева корреспондентам "Континента Сибирь" сообщила, что принятый бюджет можно без преувеличения назвать "бюджетом развития". А кемеровский депутат Госдумы от КПРФ Нина Останина полагает, что регионы опять остались "обиженными" схемой формирования бюджетов, поскольку в субъектах Федерации остается всего лишь 30—40% собранных на местах доходов, тогда как оптимальное, по мнению многих аналитиков, соотношение — 50% на 50%. Алтайского же депутата Государственной думы Михаила Заполева (КПРФ) беспокоит то обстоятельство, что в трехлетнем бюджете увеличение финансирования идет лишь на уровне инфляции.
Как отмечают эксперты, в бюджете страны на 2008—2010 годы в части распределения межбюджетных трансфертов остались прежние проблемы, которые создают значительные "антистимулы" для эффективной социально-экономической политики. А полномочия, переданные центром в регионы, в среднем финансируются Москвой лишь на 30%.
Алексей КРАХМАЛЬНИКОВ
