В России увеличиваются проблемы с электропотреблением
В последнем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России акцентировал внимание на необходимости решения инфраструктурной проблемы электроэнергетики. Одним из приоритетных направлений глава государства назвал развитие атомной энергетики. О состоянии дел в этой отрасли и перспективах рассказывает член комитета Государственной Думы по собственности Лиана Пепеляева:
– На сегодняшний день темпы роста электропотребления в стране постоянно растут, в некоторых регионах они более чем на 50% превышают запланированные. В течение нескольких последних лет в Москве, Санкт-Петербурге, в некоторых областях Западной Сибири возникали проблемы с получением промышленными предприятиями необходимой энергомощности, и в дальнейшем эта проблема будет актуальной для все большего числа регионов.
Как указал Президент, проблему недостатка электроэнергии следует решать по нескольким направлениям, и одним из них является атомная энергетика. В принятом партией "Единая Россия" в декабре 2006 года программном документе "Промышленная политика. Создание экономики инновационного типа" также отмечалось, что выход из сложившегося в энергетике положения видится в опережающем развитии атомной энергетики.
До недавнего времени атомная отрасль была не готова к увеличению своей доли в энергобалансе страны. Как показала практика, ранее принятые программы развития атомной энергетики не исполнялись в полном объеме. Например, к 2005 году было запланировано вести в эксплуатацию 3 энергоблока, но из-за недостатка средств удалось запустить только 2. В результате сложно было говорить не только об увеличении производства энергии, но и о простом воспроизводстве.
Однако, начиная с прошлого года, государством был предпринят ряд мер, изменивших ситуацию. Первой мерой стало утверждение Правительством РФ в октябре 2006 года Федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года".
Программа предусматривает ускоренное развитие атомного комплекса за счет ввода в эксплуатацию новых типовых серийных энергоблоков атомных электростанций мощностью не менее 2 ГВт в год. Одновременно продукция и услуги российских организаций ядерного топливного цикла должны будут продвигаться на мировые рынки, атомные электростанции будут строиться не только в России, но и за ее пределами.
На реализацию Программы предусмотрено 1 471,4 млрд. рублей, но только меньшая часть из них будет получена напрямую из федерального бюджета – 674,8 млрд. руб., за счет собственных средств организаций атомной отрасли предполагается получить еще 796,6 млрд. руб.
В итоге к моменту завершения Программы должны быть запущены 10 новых энергоблоков атомных электростанций общей мощностью 9,8 ГВт, а еще 10 энергоблоков будут находиться на различных стадиях строительства. Предполагается, что доля атомной энергетики электроэнергии в энергобалансе страны составит уже 18,6 % вместо нынешних 16 %.
Однако уже при работе на проектом Программы стало очевидно, что существует целый ряд структурных проблем, для решения которых нужно будет вносить изменения на уровне федерального закона. Например, в отрасли действуют организации в различных формах (ФГУП и ОАО), порядок управления которыми различается, а значит, невозможно обеспечить единство управления производственными мощностями и технологическими стадиями производства.
Одновременно было ограничено право собственности на ядерные материалы и ядерные установки, что приводило к тому, что оборот ядерных материалов без нарушений закона был невозможен. Активы организаций отрасли были недооценены, права на них не зарегистрированы.
В совокупности это означало, что реструктуризация отрасли в обычном порядке займет не менее пяти лет. Поэтому для ускорения процесса в ноябре 2006 года Президентом РФ был внесен законопроект, по результатам рассмотрения которого был принят Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно закону должно быть создано открытое акционерное общество со 100-процентным участием государства, в котором консолидируется активы гражданской атомной промышленности. В результате в атомной отрасли будет сформирован единый управленческий центр. С одной стороны, это обеспечит экономическую эффективность и конкурентоспособность структуры, а с другой стороны, сохранит государственный контроль за всеми организациями отрасли.
27 апреля 2007 года Президент подписал соответствующий указ об учреждении ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс". Оформление создания ОАО "Атомэнергопром" Правительство РФ должно завершить до 1 июля этого года.
Вносить свой вклад в уставный капитал государство будет в два этапа: до 1 августа будут переданы акции уже существующих ОАО (31 организация), а затем после преобразования ФГУП в ОАО, но не позднее 1 декабря – будут внесены акции вновь созданных акционерных обществ (55 организаций).
ОАО "Атомэнергопром" станет крупной корпорацией полного цикла, под ее управлением будут находиться организации, осуществляющие добычу урана и фабрикацию топлива, производство электроэнергии, строительство АЭС в России и за рубежом, атомное машиностроение, проектные и научные организации.
Следует заметить, что решение проблемы атомной отрасли – это не только часть решения вопроса обеспечения экономики электроэнергией. Одновременно будут создаваться новые рабочие места, например, ожидается, что к 2016 году дополнительная занятость в организациях атомного энергопромышленного комплекса составит около 15 тыс. человек.
Именно поэтому проектом закона о федеральном бюджете, который будет рассмотрен Государственной Думой в ближайшее время, предусматривается выделение в 2008 году на реализацию Программы развития атомной отрасли 51,1 млрд руб. (это в 2,8 раза превышает уровень финансирования 2007 года). В 2009 - 2010 гг. на реализацию программы будет выделено еще 184,3 млрд руб.
Говоря о конкретных действий, хочу отметить, что усилиями партии "Единая Россия" обеспечено выделение финансовых средств на строительство энергоблока нового поколения БН-800 на Белоярской АЭС (Свердловская область). Осуществляются мероприятия с целью строительства объектов Южно-Уральской АЭС на базе комбината "Маяк", Томской АЭС на базе Сибирского химического комбината; пятого энергоблока БН-1600 на Белоярской АЭС.
