Коренные преобразования

"Парламентская газета" № 45 (2113) – 03.04.07

 

 

— Лиана Витальевна, какие задачи в 2007 году предстоит решить в системе здравоохранения?

— Основными направлениями национального проекта "Здоровье" в прошлом году стали развитие первичной медицинской помощи, профилактика заболеваний, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. За один год реализации национального проекта "Здоровье" удалось серьезно укрепить материально-техническую базу медучреждений. В 2006 году за счет средств федерального бюджета в субъекты Российской Федерации было поставлено 6 722 санитарных автомобиля. За год парк медицинского транспорта обновился на треть. Более 5 тысяч российских амбулаторно-поликлинических учреждений получили современное диагностическое оборудование — 22 652 единицы (рентгеноаппараты, электрокардиографы, эндоскопы, аппараты ультразвуковой диагностики, лабораторное оборудование). Благодаря реализации этих направлений время ожидания бригады "скорой помощи" на конец 2006 года составило в среднем 25 минут — это на 10 минут меньше, чем в 2005 году.

В 2007 году поставки будут продолжены, и время ожидания врачей "скорой помощи" сократится существенно. Общий объем финансирования мероприятия по оснащению санитарным автотранспортом учреждений здравоохранения составит 3,9 млрд руб. Кроме санитарных автомобилей повышенной проходимости в 2007 году для северных территорий планируется закупить санитарный автотранспорт на гусеничном ходу. Благодаря поставкам диагностического оборудования с 10 до 7 дней сократилось время получения анализов. В сельской местности это позволяет теперь пройти обследование по многим направлениям без поездок в город.

 

В этом году работа по этим направлениям национального проекта будет продолжена, объемы финансирования — увеличены. Важно то, что планируются централизованные поставки оборудования в женские консультации. Это новое в национальном проекте.

В 2007—2009 годах основные усилия будут сосредоточены на борьбе с основными причинами высокого уровня смертности: сердечно-сосудистыми заболеваниями, травмами, отравлениями, — а также на снижении младенческой и материнской смертности. Для этого в рамках нацпроекта "Здоровье" предусмотрено создание медицинских центров (сердечно-сосудистой хирургии, нейрохирургии, травматологии, ортопедии и эндопротезирования, детской гематологии, онкологии и иммунологии). Новые медицинские центры позволят сократить сроки ожидания сложных операций и увеличить количество получивших высокотехнологичную медицинскую помощь. Такие центры предполагается сначала построить в Пензе, Хабаровске, Краснодаре, а затем и в других регионах.

В прошлом году федеральные клиники и медицинские центры оказали дорогостоящую высокотехнологичную помощь более чем 120 тысячам граждан. В этом году дорогостоящая медицинская помощь планируется 170 тысячам граждан с тяжелыми заболеваниями. В 2007 году впервые на оказание высокотехнологичной медицинской помощи предусмотрено серьезное финансирование — 17,5 млрд руб. (в 4 раза больше по сравнению с 2006 годом).

В прошлом году масштабной по охвату населения стала иммунизация граждан, в том числе детей. Были привиты 10 млн человек против гепатита В, 22 млн — от гриппа и 5 млн — против краснухи. В наступившем году охват прививками против гриппа будет увеличен до 30 млн человек.

В этом году начата программа углубленных медицинских осмотров работников предприятий с вредными и опасными производственными факторами, которые в рамках проекта "Здоровье" проходили дополнительные медицинские осмотры в прошлом году. Эти исследования здоровья проводились с целью раннего выявления и профилактики общих заболеваний. По результатам дополнительных медосмотров были составлены "паспорта здоровья" не только отдельных работников, но и целых регионов.

 

В целом по стране среди работников "вредных" производств 36 процентов практически здоровы, у 23 процентов высок риск заболевания, и поэтому они нуждаются в профилактических мерах, 38 процентам необходимо дополнительное обследование и лечение в амбулаторных условиях, 3 процента нуждаются в стационарном лечении. В высокотехнологичных видах медицинской помощи нуждаются 0,1 процента осмотренных.

— Важной составляющей национального проекта "Здоровье" являются меры по улучшению демографической ситуации в стране. Что предполагается сделать в этом направлении?

— На сегодня для решения демографической проблемы предусмотрено несколько направлений. С 1 января этого года увеличен минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Получать его теперь могут и неработающие женщины — 1,5 тыс. руб. (если это первый ребенок) и 3 тыс. руб. (если второй или последующий). Если родилась двойня или женщина воспитывает двоих детей, каждому из которых нет полутора лет, размеры пособий суммируются. Работающие мамы будут получать пособие в размере 40 процентов от среднемесячного заработка, но не более 6 тыс. руб. Компенсируются выплаты на содержание ребенка в детском саду — от 20 до 70 процентов — в зависимости от количества детей в семье. Введено единовременное пособие при передаче ребенка в любую форму замещающей семьи (усыновление, попечительство, приемная семья) в размере 8 тыс. руб.

Самой важной для России мерой по стимулированию рождаемости стало предоставление материнского капитала женщинам, родившим второго ребенка после наступления 2007 года. Размер капитала — 250 тыс. руб. — будет увеличиваться с учетом темпов инфляции. Распорядиться этими средствами можно будет после того, как ребенку исполнится три года. Определены четкие направления расходования капитала: на улучшение жилищных условий, образование детей или на формирование накопительной части пенсии матери. Такая стимулирующая экономическая мера предусмотрена в России впервые.

Кроме того, особое внимание в этом году уделено эффективной миграционной политике. С 2007 года начинает действовать программа по привлечению в Россию наших соотечественников, проживающих в зарубежных странах. Она позволит, с одной стороны, привлечь в регионы специалистов, в которых они нуждаются, а с другой — сделает процедуру переезда максимально комфортной для тех, кто хочет вернуться на родину.

Безусловно, если мы говорим о необходимости оздоровления нации, в центре национального проекта должно быть здоровье женщины и ее будущего ребенка. Программа "Родовые сертификаты", введенная на территории нашей страны, зарекомендовала себя как очень эффективная. Благодаря родовому сертификату женщине в период беременности и родов предоставлена возможность выбрать то медицинское учреждение, которое внушает ей больше доверия. Это, в свою очередь, стимулирует женские консультации и родильные дома к повышению качества оказываемой медицинской помощи. Благодаря средствам, полученным этими учреждениями по сертификатам, будет улучшаться и материальная база. А это значит, что и помощь женщине будет оказана более качественно.

Очень важно, что в 2007 году увеличена стоимость родового сертификата в женской консультации с 2 до 3 тыс. руб., а стоимость сертификата в родильном доме — с 5 до 6 тыс. руб. Кроме того, родовый сертификат дополнен третьим талоном стоимостью 1 тыс. руб., который предназначен для оплаты диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

— Основная задача национального проекта "Образование" — стимулировать инновации, стимулировать активность, стимулировать лучших. В 2006 году были проведены конкурсы среди высших учебных заведений, школ, педагогических работников, молодежи. Победители получили соответствующую государственную поддержку.

В 2007 году у национального проекта "Образование" появились новые направления. Теперь на дополнительную помощь государства смогут рассчитывать учреждения начального и среднего профессионального образования (училища, техникумы и т.д.). С мая по июнь 2007 года среди этих учреждений будут проведены конкурсы инновационных программ.

Самое масштабное из нововведений этого проекта — конкурс среди регионов, внедряющих инновационные программы развития образования. Прием заявок для участия в конкурсе завершился 1 марта. На заседании 28 марта конкурсная комиссия путем тайного голосования отобрала 21 регион России, которые получат государственное финансирование в общем объеме 4 млрд руб.

Господдержку также получат субъекты Российской Федерации, чьи комплексные программы модернизации региональной системы образования будут признаны лучшими. Необходимо, чтобы программа предусматривала систему оплаты труда учителей, направленную на повышение их доходов, переход на финансирование школ в зависимости от количества учеников, а также региональную систему оценки качества образования. Также регион России должен обеспечить такое развитие сети образовательных учреждений, при котором возможность получить качественное образование будет у всех жителей вне зависимости от того, живут они в административном центре или отдаленном селе. Предусмотрено, что в случае невыполнения регионом взятых на себя обязательств финансирование его проекта в последующие годы может быть уменьшено или полностью прекращена государственная поддержка.

— Как в 2007 году будет проходить реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", появятся ли новые направления?

— Сегодня эффективное агропромышленное производство невозможно без использования новейших технических достижений, тесной взаимосвязи науки и сельского хозяйства. Для ускорения процесса технического перевооружения действующих животноводческих комплексов (ферм) в 2006 году субсидировалась процентная ставка по кредитам на их строительство и модернизацию сроком до 8 лет. В прошлом году 1 195 участников проекта получили кредиты на общую сумму 53,2 млрд руб.

К 2008 году объем реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами планируется увеличить на 6 процентов. Малые производители играют в сельском хозяйстве России важнейшую роль, без их поддержки сложно представить развитие всей отрасли. Однако им не всегда дают кредиты, а доступ на рынок зачастую весьма ограничен. Поэтому государственная поддержка им необходима.

Планируется к концу 2007 года ввести 1392,9 тыс. кв. м жилья в селах для улучшения жилищных условий не менее 31,64 тыс. специалистов и их семей. Молодые семьи и молодые специалисты, имеющие собственные денежные накопления в размере 30 процентов стоимости жилья, могут построить или купить жилье за счет этих средств, средств федерального бюджета (30 процентов) и бюджетов субъектов Российской Федерации (40 процентов). В этом случае жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи.

Если у молодой семьи или молодого специалиста нет собственных накоплений, недостающие 30 процентов стоимости строительства жилья возмещает работодатель или орган местного самоуправления. При этом приобретенное жилое помещение предоставляется молодой семье или молодому специалисту внаём. Собственностью молодого специалиста или молодой семьи жилье становится по истечении 5 лет работы в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы и при выплате 10 процентов стоимости жилья. Если у молодого специалиста нет собственных средств, он также может воспользоваться кредитными средствами коммерческих банков под поручительство работодателя или получить заем на строительство жилья от работодателя. В этом случае он должен не менее 5 лет проработать до полного погашения заемных обязательств у работодателя.

Для ряда субъектов Российской Федерации, например республик Дагестан, Калмыкия, Тыва, Читинской области, традиционным направлением животноводства является овцеводство. В настоящее время в условиях снижения цен и спроса на шерсть отрасль испытывает необходимость в постепенной замене значительной части поголовья шерстных пород овец на мясные. Для поддержания этой отрасли, дающей сырье не только пищевой, но и легкой промышленности, Министерством сельского хозяйства РФ были достигнуты договоренности о закупках племенных баранов для Республики Тыва и других приграничных территорий. Государственная поддержка, которая оказывалась овцеводству из бюджетов различного уровня, в том числе федерального, позволила стабилизировать и существенно увеличить (до 20 млн голов) поголовье овец в России.

Разведение лошадей, которым в России занимаются более 200 сельхозпредприятий и почти 4 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, планируется расширить путем создания коневодческих баз; предоставления коневодам права на получение восьмилетних кредитов с финансируемой из бюджета процентной ставкой; поставки лошадей на условиях лизинга.

Предполагается комплексный подход к развитию животноводства, который может быть обеспечен взаимодействием научно-исследовательских институтов, где ведутся работы этого направления, и племенных организаций при постоянном экономическом мониторинге состояния отрасли. Выделение дополнительных средств федерального бюджета в 2007 году в размере 1 325,0 млн руб. позволит предприятиям расширить воспроизводство племенного стада и увеличить поставки племенного молодняка на внутренний рынок.

Состояние мирового рыбного хозяйства показывает, что в развитых странах происходит замещение потребления выловленной рыбы и морепродуктов продукцией аквакультуры (это разведение и выращивание рыбы, других водных животных и растений с целью получения товарной продукции и пополнения их запасов в естественных водоемах, осуществляемые под контролем человека). Фактический объем товарного выращивания водных биоресурсов в Российской Федерации в 2005 году составил 115 тыс. тонн.

 

Потенциальные возможности выращивания водных биоресурсов страны существенно выше. При получении долгосрочных льготных кредитных ресурсов в 2007 году в объеме 1,0 млрд руб. предприятиями аквакультуры может быть реконструировано и введено в эксплуатацию около 5 тыс. га прудовых площадей, что позволит получить дополнительно не менее 5,6 тыс. тонн товарной рыбы.

Расширение приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" за счет субсидирования пятилетних кредитов на приобретение племенного скота, технологического оборудования для животноводства и развитие аквакультуры является дополнительным финансовым механизмом для решения поставленных задач.

— Одной из самых актуальных проблем России является обеспечение наших граждан жильем. Что планируется сделать в этом году для решения этой проблемы?

— В рамках проекта "Доступное жилье" в апреле-июле 2007 года запланировано строительство жилья за счет реализации пилотных проектов в ряде субъектов РФ. В национальный проект включены 5 программ комплексной застройки четырех регионов России (Екатеринбург, Санкт-Петербург, Чувашия и Московская область). В ходе реализации экспериментальных программ планируется разработать эффективную систему взаимодействия частных компаний с федеральными и муниципальными властями. Всего в рамках реализации пилотных проектов для обеспечения граждан жильем планируется построить около 25 млн кв. м жилья. Кроме того, в рамках нацпроекта планируется повысить доступность жилья. Таким образом, за 2006—2010 гг. смогут улучшить жилищные условия 181,7 тыс. молодых семей.

Механизм обеспечения жильем молодых семей заключается в предоставлении им субсидии на приобретение жилого помещения, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа для приобретения жилья или строительства индивидуального дома. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильности и улучшения демографической ситуации в стране.

 

Также будут увеличиваться объемы ипотечного жилищного кредитования. Поставлена задача к 2010 году снизить размер ставки до 8 процентов годовых. Предполагается, что уже в этом году объемы кредитования составят 151 млрд руб., а в 2010 году — 415 млрд руб. Возможность решения жилищной проблемы за счет ипотечного жилищного кредита создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.

Кроме того, будут повышаться объемы строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Планируется, что к 2010 году темпы жилищного строительства увеличатся в 2 раза – с 41 млн кв. м в год до 80 млн. В 2007 году намечается ввести в эксплуатацию 56 млн кв. м жилья. Предусмотрена возможность комплексного освоения земельных участков для жилищного строительства. У каждого дома должно быть дополнительное пространство, на котором в дальнейшем будут размещаться детские площадки, скверы и т. п. Государством планируется субсидировать развитие улиц и дорог для малоэтажной застройки (в 2007—2009 гг. на эти цели будет выделено по 3,5 млрд руб. ежегодно).

В рамках реализации национального проекта в ближайшие годы с помощью государственных жилищных сертификатов будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан: военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, и приравненные к ним лица; граждане, уволенные с военной службы; граждане, подлежащие переселению с комплекса "Байконур"; участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий; вынужденные переселенцы; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, строительства жилья и сельского хозяйства уже принесла свои положительные итоги. Надеюсь, что в этом году эффективность мероприятий, проводимых в рамках национальных проектов, только возрастет, многие вопросы найдут свое решение, что в целом позволит повысить качество жизни россиян.