Демографизация будущего
В 2007 году планируется усилить работу всех органов государственной власти по решению демографических проблем Российской Федерации. Так, федеральный бюджет 2007 года впервые предусматривает серьезное финансирование мероприятий по улучшению демографической ситуации в стране. За комментариями о реализации положений демографической политики мы обратились к Координатору Всероссийской политической партии "Единая Россия" по национальным проектам, депутату Государственной Думы Л. В. Пепеляевой.
Лиана Витальевна, какие меры предусмотрены в рамках повышения рождаемости?
В настоящее время демографическая ситуация в Российской Федерации является неблагоприятной. В связи с этим проблема повышения рождаемости является чрезвычайно актуальной. С начала 90-х годов смертность в России увеличилась в 1,5 раза. Это означает, что страна потеряла более 9 миллионов человек. Рождаемость снизилась почти в 2 раза. Начиная с 1992 года показатель смертности превышает показатель рождаемости. Свыше 700 тысяч человек умирает в России ежегодно. В Ленинградской области численность населения, по данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 января 2005 года составляла 1653 тыс. человек, число родившихся за период 2002-2004 годов - около 27 тыс. человек, умерших - почти 68 тыс. человек, убыль населения составила около 41 тыс. человек.
Для повышения рождаемости предусмотрен комплекс мероприятий, которые на данный момент уже начали реализовываться. С 1 января этого года увеличен размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком, минимальный размер которого – 1500 рублей на первого ребенка и 3000 рублей на второго и последующих детей. Впервые ежемесячное пособие по уходу за ребенком установлено для неработающих женщин. Для работающих женщин размер пособия определяется 40-процентным соотношением к среднему заработку. При этом максимальный размер пособия не может превышать 6000 рублей. Действует принцип сложения пособий, если в семье двое и более малышей в возрасте до полутора лет.
С начала 2007 года предусмотрен комплекс мер по компенсации выплат родителям за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении в следующих размерах: 20% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение их единственным ребенком детского сада, 50% - родительской платы, если в семье два ребенка, а если трое и более детей, то компенсироваться будет 70% родительской платы.
Увеличена стоимость родовых сертификатов в женской консультации с 2 до 3 тысяч рублей, а в родильном доме – с 5 до 7 тысяч рублей. Кроме того, родовый сертификат дополнен третьим талоном стоимостью 1 тысяча рублей, который предназначен для оплаты диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.
Тенденция последних лет неутешительна: ежегодно уровень сиротства в Российской Федерации увеличивается. По данным Федеральной службы государственной статистики, численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, составляет более 188,8 тыс. человек. Лиана Витальевна, что планируется предпринять для улучшения ситуации?
Безусловно, все меры, направленные на повышение рождаемости, станут эффективными только тогда, когда в нашей стране не будет проблемы социального сиротства. Особое внимание теме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью было уделено в майском Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Безусловно, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи является приоритетным направлением государства. По данным Росстата, в общефедеральном масштабе на 2004 год общее количество детей и подростков, находящихся под опекой, составляет более 374 тыс., на усыновлении – около 157 тыс., в приемных семьях воспитываются около 11 тыс. детей. По данным за 2005 год, в Ленинградской области 22 приемные семьи, в которых воспитывается 26 детей, оставшихся без родителей.
В течение 2007 года предполагается определить в семьи 77 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо увеличить число детей, передаваемых на воспитание в замещающие формы семьи (усыновление, опека, приемная семья). С января 2007 года на всей территории Российской Федерации увеличены выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до 4 тыс. рублей; а также увеличена ежемесячная заработная плата приемного родителя до 2,5 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в Ленинградской области размер платы приемного родителя один из самых высоких в России – более 10 тыс. рублей.
Кроме того, с января 2007 года введен новый вид пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (при усыновлении ребенка, передаче в приемную семью или установлении опеки). Его размер составляет 8 000 руб.
Безусловно, демографическая проблема не решается в короткие сроки. Но для улучшения демографической ситуации необходимо объединить усилия не только федеральных, региональных и местных властей, но важно, чтобы изменилось преставление самих граждан о семье с двумя и более детьми.
Последствия затянувшегося демографического кризиса в России являются болезненными практически для всей территории страны. Ежегодно численность населения Российской Федерации стремительно сокращается. Сегодня решение демографической проблемы в стране – одна из приоритетных задач. Лиана Витальевна, что уже удалось предпринять для улучшения демографической ситуации в стране?
Федеральным бюджетом на решение демографических проблем в 2007 году предусмотрено серьезное финансирование – 32 млрд рублей. Демографический проект, кроме того, будет дополнительно финансироваться из бюджета Фонда социального страхования.
Согласно исследованию ВЦИОМ, 75 % российских граждан считают, что для решения демографических проблем необходимо увеличить детские пособия, материальную помощь молодым семьям, а также предоставить помощь в улучшении жилищных условий. Принятие закона, увеличивающего размер пособия, - первый шаг в этом направлений.
С 1 января 2007 года увеличен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком и право на его получение впервые предоставлено всем мамам – и работающим, и неработающим. Для неработающей матери минимальный размер пособия составит 1 500 рублей при рождении первого ребенка и 3 000 рублей при рождении второго. Размер пособия для работающей матери определяется 40-процентным соотношением к среднему заработку. Однако максимальный размер пособия не может превышать 6000 рублей.
Увеличена стоимость родовых сертификатов в женской консультации с 2 до 3 тысяч рублей, а в родильном доме – с 5 до 7 тысяч рублей. Кроме того, родовый сертификат дополнен третьим талоном стоимостью 1 тысяча рублей, который предназначен для оплаты диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.
В рамках содействия устройству на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, начиная с этого года будут реализованы меры по стимулированию передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью при одновременном сокращении числа детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях, а также укреплению здоровья детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях всех ведомств (домах ребенка, детских домах и др.).
Сегодня активно обсуждается вопрос о предоставлении базового материнского капитала. Лиана Витальевна, какие результаты уже достигнуты и что планируется в этом направлении?
С начала года вступил в силу Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Он регулирует предоставление материнского капитала при рождении второго ребенка в размере 250 тыс. рублей.
Право на получение материнского капитала имеют, во-первых, женщины, которые родили (усыновили) второго ребенка после 1 января 2007 года. Во-вторых, это женщины, третий, четвертый и т.д. ребенок которых был рожден или усыновлен после этой даты, если ранее они материнский капитал не получали. То есть если в семье уже было двое детей и в 2007, 2008 году в семье появляется третий ребенок, то женщина имеет право на получение этого вида государственной поддержки. При этом предусматривается ежегодная индексация материнского капитала с учетом темпов инфляции.
Документом, подтверждающим право на получение материнского капитала, является государственный сертификат, этот документ является именным.
Территориальные органы Пенсионного фонда уже начали регистрацию заявлений о предоставлении материнского капитала. Так, в Ленинградской области органы Пенсионного фонда уже приступили к реализации этих мероприятий. В регионе в январе зафиксировано первое обращение об установлении права на распоряжение материнским капиталом.
Воспользоваться материнским капиталом можно будет по истечении трех лет со дня рождения ребенка, то есть по достижении им возраста трех лет либо прошествии трех лет со дня его усыновления. Распорядиться суммой материнского капитала возможно будет уже в первом полугодии 2010 года. Важным является то, что деньги наличными выдаваться не будут. Возможно только перечисление денег в безналичном порядке. Средства материнского (семейного) капитала можно будет направить на приобретение жилого помещения, получение услуг в сфере образования, а также улучшение пенсионного обеспечения матери.
Кроме того, средства материнского капитала освобождаются от налогообложения. Соответствующие изменения в Налоговый кодекс Государственная Дума приняла 17 ноября 2006 года.
Не менее важной проблемой в настоящее время являются расходы семьи на посещение ребенком детского дошкольного учреждения. По данным Росстата, за 2005 год размер родительской платы за посещение детьми дошкольных учреждений увеличился на 22%. Лиана Витальевна, что удалось осуществить в этом направлении?
Действительно, в настоящее время это самый высокий рост среди прочих видов товаров и услуг. Для урегулирования сложившейся ситуации с начала 2007 года компенсируются выплаты родителям за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении. Размер этой выплаты будет зависеть от числа детей в семье: за первого ребенка на сумму, равную 20%, за второго – 50%, за третьего – 70% от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения. Например, за посещение вторым ребенком детского сада родители платят 1 500 руб. В этом случае размер родительской платы с учетом компенсации составит 750 руб.
Демографическая проблема имеет сложный и комплексный характер. Это и формирование духовно-нравственных ценностей, образа семьи с двумя и более детьми, здорового образа жизни. Социологические исследования показывают, что женщины, даже хорошо материально обеспеченные, не хотят иметь более двух детей, а нередко и более одного ребенка, потому что многодетная семья не соответствует сложившейся в настоящее время системе ценностей. В первую очередь необходимо менять именно эти представления.
Однако положительный эффект, который могут оказать на повышение рождаемости меры экономического характера, нельзя отрицать.
Решение проблемы, предложенное Президентом Российской Федерации, может стать эффективным хотя бы потому, что даст возможность иметь детей тем семьям, которые хотели бы, но не могут – по причине здоровья или финансового положения.
Президент Российской Федерации указал, что проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с существующей демографической ситуацией в России. Эффективная реализация комплекса мер демографической политики государства должна способствовать созданию предпосылок для решения демографической проблемы.
Рождаемость, смертность и миграция - три фактора, которые влияют на показатель численности населения. С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильно высоком уровне. Только в прошлом году на 2,3 миллиона умерших пришлось 1,5 млн новорожденных. Основными причинами высокой смертности являются сердечно-сосудистые заболевания, алкоголизм, наркомания и дорожно-транспортные происшествия. В целом сокращение численности населения ограничивает социально-экономический потенциал страны и создает угрозу ее будущему.
Безусловно, демографическая проблема не решается одномоментно. Но уже сейчас есть определенные результаты. Во многом благодаря мероприятиям национального проекта "Здоровье" младенческая смертность сократилась на 6%, а общая смертность в 2006 году уменьшилась примерно на 5%, или более чем на 120 тыс. человек. В Ленинградской области численность населения, по данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 1 января 2005 года составляла 1653 тыс. человек, число родившихся за период 2002-2004 годов - около 27 тыс. человек, умерших - почти 68 тыс. человек, убыль населения составила около 41 тыс. человек.
Реализации мер демографической политики в Ленинградской области привела к существенным результатам: с начала 2006 года смертность в регионе снизилась на 5,4%, рождаемость выросла на 2%. В 2007 году особое внимание будет уделено проблеме снижения детской и материнской смертности.
Для решения демографической проблемы в Российской Федерации необходимо не только стабилизировать численность населения, но и сформировать предпосылки к последующему демографическому росту.
Особое внимание теме устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью было уделено в майском Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Что предпринято в этом направлении?
Безусловно, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи является приоритетным направлением государства. По данным Росстата, в общефедеральном масштабе на 2004 год общее количество детей и подростков, находящихся под опекой, составляет более 374 тыс., на усыновлении – около 157 тыс., в приемных семьях воспитываются около 11 тыс. детей. По данным за 2005 год, в Ленинградской области 22 приемные семьи, в которых воспитывается 26 детей, оставшихся без родителей.
В течение 2007 года предполагается в целом по России определить в семьи 77 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо увеличить число детей, передаваемых на воспитание в замещающие семьи. С января 2007 года на всей территории Российской увеличены выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до 4 тыс. рублей; а также увеличена ежемесячная заработная плата приемного родителя до 2,5 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в Ленинградской области размер платы приемного родителя один из самых высоких в России – более 10 тыс. рублей.
Кроме того, с января 2007 года введен новый вид пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (при усыновлении ребенка, передаче в приемную семью или установлении опеки). Его размер составляет 8 000 руб.
Кроме того, с этого года предусмотрено проведение ежегодной диспансеризации детей-сирот, находящихся в стационарных учреждениях (детских домах и др.). По итогам обследования детей будет разработан комплекс мер для проведения оздоровительных и реабилитационных мероприятий, позволяющих обеспечить их социальную адаптацию и передачу на воспитание в семью. Детям, нуждающимся в высокотехнологичной медицинской помощи, соответствующая помощь будет оказана.
Безусловно, это не весь перечень мероприятий, предусмотренных для улучшения демографической ситуации, но главные из них уже начали реализовываться. Надеюсь, что консолидация усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к сохранению и укреплению демографического потенциала Российской Федерации, создаст предпосылки для решения демографической проблемы в стране.
