Деньги и скандалы
"Континент Сибирь" № 1 – 12.01.07
Регионы определились с планами приватизации-2007.
Процесс приватизации госимущества в регионах вступает в завершающую фазу. В некоторых субъектах СФО он закончится уже в нынешнем году. И хотя крупных объектов в прогнозных планах регионов единицы, процесс избавления государства от собственности по-прежнему сопровождается конфликтными ситуациями. Эксперты отмечают, что в течение довольно длительного срока реализации программы приватизации госимущества принципиальных изменений в организации процесса не произошло и в ближайшем будущем не ожидается.
Доходы от приватизации прекращают быть привычной солидной статьей доходов региональных бюджетов. Томская область, например, в 2007 году планирует получить от реализации своего имущества не более 200 тыс. руб. Запланированные доходы других регионов более значительны, но в общем объеме доходов их доля не принципиальна. Большинство объектов продажи составят либо небольшие предприятия, либо незначительные пакеты акций, находящихся в госсобственности. Так, Алтайский край планирует получить в течение года 67,7 млн руб., Омская область — 200 млн руб., Новосибирская область — рекордную среди соседей сумму — около 1 млрд руб.
Стоит отметить, что Новосибирская область в нынешнем году планирует завершить процесс приватизации, на год опередив установленные государством сроки. Как заявили "КС" в областном департаменте имущества и земельных отношений, в 2007 году предполагается акционировать четыре областных унитарных предприятия и продать десять 100-процентных госпакетов акций, крупнейший из которых — ОАО "Нефтебаза "Красный Яр" (входит в тройку крупнейших нефтебаз страны). Кроме этого, в 2007 году областные власти намерены избавиться от двух десятков незначительных (от 3% до 10%) пакетов акций предприятий, находящихся преимущественно в районах области.
Нынешний год станет переломным в плане собственности для полиграфической индустрии Сибири. В течение года планируются к продаже акции нескольких десятков типографий (в основном сельских) в сибирских регионах. Это касается предприятий, находящихся как в федеральной, так и в региональной собственности. Судя по федеральному и региональным планам приватизации, государство в 2007 году намерено максимально сократить свое присутствие в отрасли с низкой рентабельностью и высоким процентом износа основных фондов. При этом, как отметил в недавнем выступлении зампредседателя Комитета по информационной политике Госдумы РФ Александр Крутов, тенденция в приватизации полиграфической отрасли уже очевидна. "Новые собственники в большинстве случаев перепрофилируют производство или становятся монополистами", — сказал он.
В Кемеровской области прогнозный план приватизации предусматривает преобразование из государственных предприятий в ОАО с закреплением в госсобственности 100% их акций семи предприятий, в основном полиграфических. Кроме того, предусмотрена продажа пакетов акций девяти предприятий и восьми объектов недвижимости. Среди намеченных к продаже акций 26% — акции ОАО "Шахта "Романовская" (строящегося угольного предприятия), 74% которого принадлежат кемеровскому "Коксу"; 70% акций — ОАО "Кемеровское ДРСУ", 30% акций — ОАО "Кузнецкая геологическая компания", 7,6% акций — ОАО "Кузбассгазификация".
В Красноярском крае приватизируют пять типографий, при этом судьба крупнейшей из них — "Енисейской" — с ценой акций 2546,1 тыс. руб. до сих пор неясна. Енисейский городской Совет депутатов просит исключить объект из плана приватизации в 2007 году и передать его в муниципальную собственность. Кроме этого, в 2007 году предполагается преобразовать в ОАО два краевых унитарных предприятия: ГПКК "Автоколонна N 1265" и ГПКК "Красноярское автотранспортное предприятие N 5". Включение указанных предприятий в перечень приватизируемого имущества обосновывается тем, что они не имеют приоритетного значения для осуществления полномочий органов госвласти Красноярского края, не осуществляют перевозки и не включены в Концепцию реструктуризации государственных автотранспортных предприятий края.
В Алтайском крае будут приватизированы шесть районных типографий. Кроме того, согласно прогнозному плану приватизации на 2007 год, предполагается преобразовать в ОАО 12 краевых ГУП, продать на аукционе пакеты акций двух ОАО, а также 15 объектов. Один пакет акций и один имущественный комплекс — приватизировать путем внесения в уставный капитал вновь создаваемых ОАО. Среди крупнейших объектов краевого плана приватизации — АКГУП "Алтайские авиалинии" (аэропорт Барнаул), Производственное объединение автовокзалов и пассажирских автостанций (Бийск), Барнаульская фармацевтическая фабрика и АКГУП коммунальных электрических сетей "Алтайкрайэнерго". Будут проданы госпакеты акций ОАО "Алтайполиграфсервис", ОАО "Алтайагропромснаб", ОАО "Востоквит".
Как отметил начальник отдела экономического анализа и приватизации Главного управления имущественных отношений края Михаил Комиссаров, "практически все объекты недвижимого имущества, включенные в проект плана, либо не используются по назначению балансодержателями, либо находятся в неудовлетворительном состоянии, и их эксплуатация невозможна без реконструкции. Ожидаемые доходы от приватизации предлагаемых к отчуждению объектов указаны как предварительный прогноз, так как рыночная оценка объектов не производилась".
"Доходы бюджетов от реализации имущества сокращаются, и основные доходы, на которые в будущем могут рассчитывать регионы, связаны с использованием (арендой и частичной продажей) земельных участков, — считает директор ГУП "Сибирский аналитический центр" (Новосибирск) Дмитрий Орешин. "В настоящее время сфера приватизации государственного и муниципального имущества достаточно коррумпирована. Считаю, что только жесткий контроль со стороны региональных властей процесса приватизации будет способствовать его эффективности и снижению коррупции", — считает депутат Комитета по собственности Госдумы РФ Лиана Пепеляева.
Единственным из крупнейших сибирских регионов, где прогнозный план приватизации не утвержден до сих пор, является Красноярский край. По настоянию краевых парламентариев, рассмотрение программы приватизации краевого имущества перенесено на I квартал года. Яблоком раздора для исполнительной и законодательной властей региона стала птицефабрика "Бархатовская", коллектив которой активно протестует против смены собственника. Как заявил "КС" замруководителя агентства по управлению краевым имуществом администрации региона Николая Троянов, "мнение администрации края заключается в том, что птицефабрика интересна и привлекательна для потенциальных инвесторов". "Пока фабрика является прибыльной, но администрация края не хотела бы доводить ситуацию до того, что через два года фабрика перестанет быть привлекательной для инвесторов. Объем вложений, необходимых для дальнейшего развития птицефабрики, сегодня составляет порядка 200–300 млн руб. Нормативная цена предприятия — 124 млн руб., но при реализации предприятия сейчас краевой бюджет сможет получить гораздо большую сумму", — считает Троянов. "Меня настораживает неясная перспектива завтрашнего дня птицефабрики, — подчеркивал депутат краевого Законодательного собрания Всеволод Севастьянов. — Нет определенности с новым инвестором, способным вывести предприятие на современный технический уровень. Беспокоит также ситуация с поселком, жилой фонд которого отапливается фабричной котельной. Что будет с приходом нового хозяина?".
Подобная ситуация в 2006 году наблюдалась вокруг Птицефабрики имени 50-летия СССР в Новосибирской области. Но здесь противостояние коллектива предприятия и областных властей завершилось преобразованием предприятия в ОАО.
Как собственники, так и чиновники отмечают: процедура приватизации госсобственности имеет массу организационных и законодательных недоработок. Так, недавно МЭРТ РФ в результате анализа нормативных актов выявило порядка 80 федеральных законов и указов президента Российской Федерации, принятых с 1991 года, устанавливающих необоснованные на сегодня ограничения на приватизацию государственного и муниципального имущества. Обещания федеральных властей упростить процедуру приватизации (упрощение продажи единичных акций ОАО, упрощение создания ОАО при приватизации, возможность привлечения инвестиций в ОАО с уменьшением доли государства) и сделать этот процесс более прозрачным остаются обещаниями. "С момента принятия федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" депутаты Госдумы работали над его совершенствованием, и в закон были внесены некоторые изменения. В 2006 году существенных изменений, направленных на упрощение процесса приватизации государственного имущества и усиление его прозрачности, не произошло. По моему мнению, и в 2007 году активная работа в этом направлении осуществляться не будет", — подтверждает Лиана Пепеляева.
