ТВ Болотное – 24.11.06

 

В майском Послании Президента Федеральному Собранию были определены основные направления демографической политики Российской Федерации на ближайшие годы. Эти направления можно условно объединить в три крупных блока: стимулирование рождаемости, снижение смертности, эффективная миграционная политика.

 

Для повышения рождаемости предполагается реализовать целый комплекс мер административной, финансовой и социальной поддержки молодой семьи. В настоящее время в Государственной Думе по некоторым из мероприятий, направленных на повышение рождаемости, ведется активная работа по правовому обеспечению их реализации. В частности, 20 октября 2006 года во втором чтении был принят проект федерального закона, предусматривающий увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

 

Предполагается, что с 1 января 2007 года минимальный размер этого пособия составит 1500 рублей на первого ребенка и 3000 рублей на второго и последующих детей. Для работающих женщин размер пособия будет определяться в 40-процентном соотношении к среднему заработку за 12 месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом максимальный размер пособия не может превышать 6000 рублей с учетом районного коэффициента.

 

Кроме того, в рамках реализации еще одного из мероприятий по повышению рождаемости "Стимулирование устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" этим законопроектом вводится новый вид пособия – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Его размер составит 8 000 рублей. Пособие будет выплачиваться при передаче ребенка в любой вид замещающей семьи - при усыновлении ребенка, передаче в приемную семью или установлении опеки.

 

С целью стимулирования рождения в семье второго ребенка, повышения социального статуса женщины, принявшей решение о его рождении, а также оказания помощи в решении проблем, которые могут возникнуть в будущем при рождении ребенка, Президент определил предоставить базовый материнский капитал.

 

Для реализации этого положения Послания Президента 17 октября Правительство внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О дополнительной поддержке семей, имеющих детей", а также соответствующий законопроект, касающийся изменения налогового законодательства. Впервые в российской практике вводится принципиально новая мера стимулирования рождаемости.

 

Законопроектом предусматривается предоставление права на материнский капитал женщинам, которые родили (усыновили) второго ребенка после 1 января 2007 года, а также женщинам, родившим (усыновившим) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они материнский капитал не получали. То есть если в семье уже было двое детей и в 2007, 2008 году в семье появляется третий ребенок, то возникает право на получение этого вида государственной поддержки.

 

Право распоряжения капиталом может быть передано отцу ребенка в случае потери такого права матерью (например, смерть матери, лишение ее родительских прав, совершение ею умышленного преступления против жизни и здоровья ребенка или детей). В случае смерти обоих родителей ребенка право на дополнительные меры государственной поддержки переходит к ребенку или детям в равных долях.

 

Базовым материнским капиталом воспользоваться можно будет  не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения  или усыновления ребенка. С 1 января 2007 года территориальные органы Пенсионного фонда начнут регистрацию возникновения права и учет лиц - получателей базового материнского капитала.

 

Документом, подтверждающим право на получение материнского капитала, является государственный сертификат, этот документ является именным. Порядок его получения следующий. В любое время после возникновения права на материнский капитал можно обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда  с заявлением и всеми необходимыми документами. После проверки обоснованности выдачи документов территориальный орган Пенсионного фонда выносит решение о выдаче либо отказе в выдаче сертификата и не позднее чем через пять дней после вынесения решения направляется уведомление лицу, подавшему заявление.   

 

Размер базового материнского капитала предполагается установить в сумме 250 тыс. рублей. При этом предусматривается ежегодная индексация материнского капитала с учетом темпов инфляции. Средства материнского капитала освобождаются от налогообложения.

 

Механизм реализации права на материнский капитал включает подачу заявления о распоряжении материнским капиталом, его рассмотрение в месячный срок и принятие по нему решения. При этом в заявлении должно быть указано направление использования материнского капитала.

 

Лицо, получившее государственный сертификат на материнский капитал, сможет принять решение о распоряжении этим капиталом в размере всей суммы либо ее части на три направления.

 

Первое - на приобретение жилья на территории Российской Федерации, в том числе: на уплату первоначального взноса при ипотечном кредитовании, погашении задолженности по ипотечным кредитам (даже по ранее привлеченным); на уплату взносов в рамках жилищно-накопительных программ или участия в долевом строительстве жилья; на покупку жилья путем присоединения к собственным средствам. При этом приобретенное жилое помещение оформляется в общую собственность семьи, включая всех детей.

  

Второе направление - на получение образования (в том числе дополнительных видов образования), любым ребенком (как родным, так и усыновленным, в т.ч. первым, вторым и последующим ребенком) и в любом образовательном учреждении на территории России. Исключения составляют случаи, когда услуги по образованию предоставляются бесплатно. Возраст ребенка, на получение образования которого может быть направлена сумма  материнского капитала, на момент начала обучения не должен превышать 25 лет.

 

Необходимо отметить, что в случаях направления материнского капитала на обучение, строительство или приобретение жилого дома, квартиры или доли в них налоговые вычеты не применяются.

 

Третье направление. С помощью материнского капитала возможно улучшить пенсионное обеспечение путем направления его суммы на формирование накопительной части трудовой пенсии женщины, родившей второго, третьего или последующего ребенка.

 

Для реализации положений законопроектов в части предоставления сумм материнского капитала  потребуется совместная работа депутатов Государственной Думы и членов Правительства, поскольку необходимо принятие также подзаконных актов. В ближайшее время оба законопроекта будут приняты. Первое чтение предусмотрено на 17 ноября.

 

Предполагается, что распорядиться суммой материнского капитала возможно будет уже в первом полугодии 2010 года. Однако для этого необходимо подать соответствующее заявление до 1 октября 2009 года. 

 

На реализацию мероприятия по предоставлению в распоряжение женщины материнского капитала с учетом темпов роста инфляции потребуется финансирование в объеме около 132 млрд рублей.

 

Безусловно, для того, чтобы решить вопросы улучшения демографической ситуации потребуется не один год. Вместе с тем считаю, что принятие этих законопроектов является важным шагом по повышению рождаемости в России.

 

Конечно, есть ряд вопросов, которые требуют решения. Особое значение имеет грамотное администрирование процесса предоставления в распоряжение женщины материнского капитала. Безусловно, подразумевается добросовестность получателя мер государственной поддержки. Однако процедура предоставления материнского капитала должна быть детально проработана, чтобы одновременно сочетались полная прозрачность процедуры и доступность предоставления средств материнского капитала.

 

Сложным вопросом, также требующим решения, является нравственный вопрос. Он связан с ситуацией дальнейшего использования материнского капитала в случае смерти ребенка по достижении им трех лет. Кроме того,  вопросы, касающиеся возможности расширения перечня направлений использования материнского капитала в части улучшения здоровья ребенка или его матери, если требуется по жизненным показаниям (этот вопрос должен быть решен с помощью квотирования высокотехнологичных видов помощи), направления средств материнского капитала на индивидуальное жилищное строительство, также актуальны и требуют своевременной проработки. 

 

Надеюсь, многие из этих вопросов найдут законодательное решение, что позволит создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие семьи и детей в них.