Баланс спроса и предложения на жилье нарушен

"Континент Сибирь" № 27 – 21-28.07.06

В настоящее время жилищный вопрос стоит перед большинством граждан России. Проблемы, которые возникли при реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России", анализирует координатор законодательной деятельности по реализации национальных проектов в рамках Экспертно-консультативного совета по социально-экономическим вопросам при фракции "Единая Россия" Лиана Пепеляева.

– Безусловно, для обеспечения достойной жизни граждан необходимы колоссальные усилия и средства. До сих пор жилищная проблема стоит перед 60% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн квадратных метров, и чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на 46%. При этом менее 10% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствуют низкие объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры. В России он составляет 60%.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" направлен на решение целого ряда проблем, в том числе предусматривает возможность приобретения доступного жилья на рынке для молодежи, увеличение темпов строительства социального жилья. Уже в течение ближайших двух лет планируется на треть увеличить объемы жилищного строительства (в 2007 году будет построено порядка 56 млн кв. м) и повысить доступность кредитных ресурсов для улучшения жилищных условий граждан (к 2010 году ставка по ипотечным жилищным кредитам должна снизиться с сегодняшних 15% до 8%).

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" включает четыре направления: "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". Реализация этого проекта планируется в течение шести лет.

По каждому приоритету в рамках национального проекта предусмотрена реализация конкретных мер. Данные меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм федеральной целевой программы "Жилище". Вместе с тем достижение целевых показателей приоритетного национального проекта, запланированных на текущий год, тормозят ряд проблем в жилищной сфере. И в первую очередь это касается формирования нормативной правовой базы. Государственной думой в конце 2004 года принят пакет из 25 законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. Но его реализация невозможна без соответствующих подзаконных нормативных правовых актов. Из более 70 актов правительства Российской Федерации, которые должны были быть приняты в 2005–2006 годах и необходимы для реализации законов и федеральной целевой программы "Жилище", принято менее 30.

Безусловно, важнейшей задачей при реализации национального проекта является обеспечение баланса по двум взаимосвязанным направлениям: увеличению объемов жилищного строительства и увеличению платежеспособного спроса на жилье. В настоящее время баланс нарушен, спрос доминирует над предложением жилья по ряду причин.

Низкие объемы жилищного строительства во многом связаны с наличием значительных административных барьеров в строительной сфере.

Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов капитального строительства", возложив чрезмерную ответственность и риски на застройщика и кредитные организации, привел к существенному уменьшению объема кредитных средств, привлекаемых в строительство. В настоящее время Государственная дума рассматривает законопроект, изменяющий существующий порядок. Одним из существенных факторов, влияющих на объемы жилищного строительства, является предоставление земельных участков. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в нарушение земельного законодательства с 1 октября 2005 года почти 90% земельных участков было предоставлено органами местного самоуправления без проведения открытых аукционов. При этом большое число земельных участков не осваивается, что влечет за собой снижение темпов строительства жилья.

Одной из основных причин роста цен на жилье является рост цен на строительные материалы. Серьезным ограничением увеличения объемов жилищного строительства стал дефицит источников электроэнергетики, газа, воды. Эта проблема характерна прежде всего для крупных городов.

Большое значение для развития ипотеки имеют ипотечные ценные бумаги. К сожалению, несмотря на то что был принят федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах", эти ценные бумаги фактически не выпускаются.

Необходимо срочное урегулирование сложившейся ситуации. В частности, ряд вопросов надо решить на федеральном уровне, приняв соответствующие законодательные и подзаконные акты; органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо привести разрабатываемые ими акты в соответствие с федеральным законодательством.