Каждому по пакету

"Игорный бизнес" - 30.06.05

Госчиновники утверждают, что в недалеком будущем лицензирование должно уйти в историю. Но пока, несмотря на сокращение отдельных видов, игорный бизнес, наоборот, получил новые условия для обеспечения своей деятельности: … в целях контроля качества.

Нынешний проект федерального закона №85841-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", по словам председателя думского комитета по собственности Виктора Плескачевского, "направлен на преодоление административных барьеров".

20 мая после многочисленных переносов второе чтение многострадального документа все-таки состоялось. Несмотря на всю деликатность вопроса, палата была настроена весьма сдержанно. Рассмотрев поправки, внесенные в текст законопроекта после принятия его в первом чтении, парламентарии второй раз поддержали документ большинством голосов. Виктор Плескачевский для верности напомнил всем присутствующим, что "закон о лицензировании является важнейшей частью административной реформы", а также "продолжает сокращение участия государства в регулировании предпринимательской деятельности".

Пока же, по мнению депутатов, участие государства в контроле игорного бизнеса необходимо. "Проектом федерального закона этот вид деятельности предполагается разделить на две категории: деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или пари), в том числе с использованием игрового оборудования, кроме игровых столов, - объясняет член комитета Госдумы по собственности Лиана Пепеляева.- Таким образом, произойдет выделение деятельности казино в отдельный вид лицензируемой деятельности, что обусловлено необходимостью ужесточить лицензионные требования в отношении профессиональных игровых заведений, для которых игорный бизнес является главным и основным занятием, и ослабить тех, кто использует игровые автоматы для оказания сопутствующих услуг, например, в магазинах или кафе". Разработкой требований для каждой категории игорных заведений будет заниматься правительство.

Несмотря на довольно четкую позицию Министерства экономического развития и торговли, заключающуюся в стремлении к уменьшению общего числа лицензируемых видов деятельности, заместитель Германа Грефа Андрей Шаронов заявил "Игорному бизнесу", что их ведомство тоже "поддерживает лицензирование игорного оборудования. Теперь предприниматель может сам выбрать, приобрести ему "максимальный" пакет лицензий или же ограничиться "минимальным" - правом на производство только игровых автоматов".

Лиана Пепеляева считает, что "предполагаемое увеличение перечня видов лицензируемой деятельности и установление дополнительного лицензирования производства и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, необходимы в целях усиления контроля за качеством услуг". "Абсолютной новацией для российского законодательства является введение лицензирования игровых автоматов, - заявил член думского комитета по энергетике, транспорту и связи Игорь Динес. – Это является большим шагом навстречу международной практике. Существующая российская система сертификации игорного оборудования не позволит воспрепятствовать производству контрафактной продукции и продукции с нарушением международных копирайтов. С принятием закона ситуация должна улучшиться".

Довольно оживленные дебаты на заседании профильного комитета вызвало то, что в Правовом управлении Госдумы считают, что в "предполагаемой редакции (закона) принципиально меняется подход к приостановлению и аннулированию действия лицензии, вследствие которого институт лицензирования в указанной части мероприятий лишается своей самодостаточности…. Неясны также механизм и сроки приостановления и возобновления действия лицензии, которые по форме, но фактически сведены к формальностям ,следующим автоматически за назначением, досрочным прекращением и истечением срока административного наказания". Однако к третьему чтению, которое должно состояться уже в июне, в проект планируется внести поправки, регулирующие этот механизм.

"Считаю, что разделение лицензирования на несколько видов введет более строгие правила в области производства и реализации игровых автоматов, а с точки зрения бизнеса по оперированию игорного оборудования закон позволит более корректно сформировать условия, на основании которых может быть создано такое сложное игорное заведение как казино, - резюмирует Игорь Динес. – В частности, это даст шанс местным органам власти, которые давно ставили перед Правительством вопрос об участии в лицензировании именно содержания и организации казино".

Александр ЗАРЩИКОВ